【在建工程变成房产】评论:“违规楼堂馆所究刑责”需更明确


发布时间:2020-11-24 13:57:32 阅读量:235 作者:琪哲

从征求意见稿的内容看,对楼堂馆所的项目审批、资金使用、流程控制、信息公开、监督等做了规定,最吸引人的亮点是:加大了对违法违规行为的责任追究层次和力度,尤其是在条例中列举了十几种违规行为,明确可追究行政责任和刑事责任,这种列举式规定比原来更明晰,是一大进步在建工程变成房产。

对违法建楼堂馆所者追究刑责,必须依赖于刑法和刑事责任的配套规定和更为细致的罪责指引,否则追责将面临罪名无所对应、责任无刑法依据的尴尬局面。

6月25日,国务院法制办网站全文公布了《楼堂馆所建设管理条例(征求意见稿)》,其中规定,发现擅自扩大建设规模、改变建设标准、增加投资概算建楼堂馆所行为,将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法依规给予处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

楼堂馆所超标建设的管控,长久以来是“老大难”问题。近些年,国家对违规楼堂馆所三令五申、从未间断,但“贫困县里起豪楼”等违规现象还是时有出现,隔三差五地拷问着国家政令的落实情况,也从侧面反映出制度执行难度不小。在这样的背景下,对颁布已20余年的《楼堂馆所建设管理暂行条例》进行修订,为治理提供更有力的法律保障,非常有必要。

然而应当注意到,违规审批、开工、建设、招投标等违法行为的责任追究,其实在土地管理法、城乡规划法、招投标法等单行法中都有法条规定在建工程变成房产。一直以来执行效果欠佳的重要原因在于,对违法者刑事责任的追究,必须依赖于刑法和刑事责任的配套规定和更为细致的罪责指引,否则追责将面临罪名无所对应、责任无刑法依据的尴尬局面。

比如,违规审批情节严重的对应刑法中的哪一条、哪个罪名?擅自扩大规模、超标建设的又应当根据哪一条判刑?一个“渎职罪”恐怕也难以囊括这么多的违法行为。在刑法罪名和刑事责任没有将这些违规行为“兼容”进去,管理、追责还没有精细化的情况下,《意见稿》的责任追究机制效果就可能难以显现,执行起来效果也会打折扣。

此前有法律方面人士建议,违规建豪华办公楼,可能致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,责任官员符合“滥用职权罪”的犯罪构成。若能进一步明确,有助于保障追究刑责的落地。简言之,违规行为与罪名、刑事责任的逐一对应、精确指引,才能堵住制度实施的缺漏。

事实上,楼堂馆所违规建设构成犯罪的可追刑责,在20余年前的“暂行条例”中已有规定,未能产生应有效力的原因,或许也就在缺乏更细致的配套制度。此前各地在楼堂馆所顶风违规建设中暴露出的诸多问题,恰恰说明了在“官员头上动刀”的规定,必须要非常明晰利于执行才有威慑力。期待在征集意见中,能做进一步的明确和完善。

(二)更加一体化的交通和基础设施建设。增城地铁和高速公路的建设得到了广州市委、市政府的大力支持。

随着棚户区改造范围的加大,其改造质量越发引人关注在建工程变成房产。为做好质量管理工作,黑龙江省出台了《关于棚户区改造工程施行业主参与质量监督的指导意见》,决定在全省棚户区改造工程建设中实施业主代表参与工程质量监督制度。据悉,业主代表的监督范围涵盖了建筑材料、工程实体质量、责任主体质量行为、分户验收和竣工验收等。发现其中存在问题后,有权向建设单位和有关部门提出问题,并直至其改正。《意见》要求:业主代表由建设单位进行必要的培训后,发放业主代表义务监督员聘任证书。业主代表一般不少于2人,聘任后由建设单位书面报当地工程质量监督站备案。同时,为保证业主代表监督工作真正取得成效,要求各级监督机构要监督建设单位执行业主代表参与质量监督制度的执行情况。业主代表不但有权提出问题,而且相关部门必须予以答复,需要改正的必须改正。

因此,应该建立起一套有效的甄别机制,使得购房者的真实收入水平可以由他的实际购买行为反映出来。比如,低收入者往往购买的是小户型且只有一套房,而高收入者往往购买较大户型,且具有多套住房。通过适时针对所有购房者开征物业税、遗产税等税种,在针对第一套住房和小户型购买者进行补贴的方式,将可以有效地规范和引导“投资性需求”和“刚性需求”的购买行为。 (作者单位:国家信息中心经济预测部)

王女士反映,她已经在太原市东岗小区住了15年了,但一直没有拿到房产证,多次找房地产开发公司,问题迟迟没解决。

因此,应该建立起一套有效的甄别机制,使得购房者的真实收入水平可以由他的实际购买行为反映出来。比如,低收入者往往购买的是小户型且只有一套房,而高收入者往往购买较大户型,且具有多套住房。通过适时针对所有购房者开征物业税、遗产税等税种,在针对第一套住房和小户型购买者进行补贴的方式,将可以有效地规范和引导“投资性需求”和“刚性需求”的购买行为。 (作者单位:国家信息中心经济预测部)

楼堂馆所 刑责 刑法

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来自龙岩的网友说:评论时间:2020-11-24
希望有人懂你的低头不语,小心翼翼守护你的孩子气。 回复
来自双城的网友说:评论时间:2020-11-24
希望有人懂你的低头不语,小心翼翼守护你的孩子气。 回复

  • 来自绍兴的网友说:评论时间:2020-11-24
    当前后左右都没有路时,命运一定是鼓励你向上飞了。 回复

  • 来自遵义的网友说:评论时间:2020-11-24
    许多时候,我们的内在眼睛是关闭着的。于是,我们看见利益,却看不见真理,看见万物,却看不见美,看见世界,却看不见上帝。我们的日子是满的,生命却是空的,头脑是满的,心却是空的。 回复

来自湘西州的网友说:评论时间:2020-11-23
我想许多事情都是这样,善始未必善终,本想执子之手,与子偕老,却不想,你执琴弓,割我若弦。 回复
来自黄冈的网友说:评论时间:2020-11-23
自己选择了方向与路途时,就不要抱怨,更不要后悔。一个人只有能够勇敢地承担起自己的责任,才能在人生道路上留下无悔的足迹。 回复

  • 来自资阳的网友说:评论时间:2020-11-23
    想念一个人,需要冲动的感觉。思念一个人,需要深刻的烙印。接近一个人,需要满怀的诚意。爱上一个人,需要十足的勇气。放弃一个人,谈何容易。 回复

  • 来自佳木斯的网友说:评论时间:2020-11-23
    世界上有两种可以称之为浪漫的情感,一种叫相濡以沫,一种叫相忘于江湖。我们要做的是争取和最爱的人相濡以沫,和次爱的人相忘于江湖。 回复

  • 来自厦门的网友说:评论时间:2020-11-22
    与人交往要守住态度,值得的我一定真心相待不辜负,不值得的一笑而过不再多说。没有必要也没有可能与所有人成为好朋友,要做一个有原则的人,不亏待每一份热情,也绝不讨好任何的冷漠。 回复

  • 来自毕节的网友说:评论时间:2020-11-22
    生活中,感动、亲情、友情、爱情、痛苦、忧伤、挫折、困境,犹如人生的老朋友,常常伴随左右。面对痛苦、忧伤、挫折、困境的人生,有两种态度,一种是主动迎接,另一种是被动承受,只有主动迎接的人,人生才会活得精彩。 回复

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